【導讀】既要金山銀山也要綠水青山，然而很多地方仍然沒有完全走出“邊治理邊破壞”的粗放發展模式。推進生態治理現代化，核心內容是明確治理主體，實現各主體協同共治，共同承擔生態治理責任。
作為一個發展中大國，我國經濟快速發展已保持30多年，這在世界經濟史上是從來沒有過的。但與此同時，我國資源、環境與生態保護也面臨重大挑戰。習近平同志多次強調，我們既要金山銀山也要綠水青山。實現這個目標，迫切需要推進國家生態治理體系和治理能力現代化，為走綠色發展道路提供有力保障。
近20年來，我國生態環境方面的法律法規日益完善，政府在生態管理包括環境保護、資源合理利用和生物多樣性維護方面做了很多工作，但很多地方仍然沒有完全走出“邊治理邊破壞”的粗放發展模式。究其原因，主要同我們沒有嚴格區分國家治理和政府管理有關：一方面，政府承擔了過重的責任;另一方面，各治理主體沒有很好發揮作用，沒有實現協同共治。推進生態治理現代化，核心內容是明確治理主體，實現各主體協同共治，共同承擔生態治理責任。
加強頂層設計和總體協調。生態治理涉及方方面面，必須加強統籌協調。為徹底解決生態環境惡化問題，有效提高生態治理現代化水平，可以考慮成立國家生態治理領導協調機構，負責國家生態環境治理的頂層設計和總體協調。這一機構在統籌協調立法與行政執法、政府與民眾共治、明確政府各項職責上具有最高權威，在國家生態治理現代化中起總樞紐作用。
促進立法與執法、行政共同承擔生態治理責任。從立法方面看，我國還沒有一部專門的生態治理機構組織法來理清和界定生態治理體系中各治理主體的關系，明確國家生態治理機構設置、職能權限、職責分工、利益分配等事項。環境保護法只是原則性地規定了地方政府對轄區環境質量負責，沒有明確規定政府各部門如何履責并進行監管。現行的環境資源法律主要以公民、法人和其他組織為調整對象，很少對政府行為進行規范和約束。這些空白亟須填補。此外，還需加快生態補償立法，將生態環境資源開發與管理、生態環境建設、資金投入與補償的方針政策等內容納入法律規范。從司法方面看，需要研究環境司法在國家治理中的定位與落實問題，探索建立生態保護警察和檢察官等制度，為生態保護執法工作提供強有力的司法保障。
進一步規范生態治理中政府與社會、民眾的關系。國家生態治理體系強調生態治理主體多元化，把民眾與社會也視為治理主體。為了發揮社會各方面力量在生態治理中的作用，首先應建立利益相關方協商機制。出臺一項環保新政策、新建一個工程項目，都需要與利益相關方進行對話協商。這種對話協商，短期內可能不利于快速推進發展，但有利于防止損害生態環境的工程上馬，有利于社會各界對項目建設的監督，有利于促進公共項目建設科學化，從長遠看有利于社會和諧和可持續發展。其次應鼓勵和支持企業履行社會責任并形成相關制度。企業是生態治理的重要主體。在工業化過程中，應把企業對生態環境的影響降到最低。再次應建立全民參與生態治理的監督機制。重視發揮各類行業組織、公益組織、環保非政府組織以及民眾的作用。在現實生活中可以看到，一些企業超標排污，有可能應付或化解政府部門的壓力，但承受不了政府與民眾聯合起來的壓力。
進一步理順生態治理中各級政府之間、同級政府各部門之間的關系。首先，中央政府與地方政府在國家生態治理體系中應定好位、分好工。我國生態環境治理實行國務院統一領導、地方政府分級負責。這是完全必要的，但需要進一步完善，理順中央與地方政府在生態治理中的分工與權責關系，并落實到相關制度中。中央政府在相關制度政策上的安排非常重要，比如生態影響評估制度、認證制度、補償制度以及生態審計都要建立健全，否則只能靠地方政府在微觀上與企業博弈。另一方面，地方政府應克服重發展輕環保的傾向。其次，政府部門之間既應合理分工也應高效合作。現在，與環保相關的投資、國際條約談判、可持續發展規劃、氣象公布等職能由多個部門分頭掌管。這些部門只有加強溝通協調，才能在合理分工和有效協作基礎上達到生態環保目標。現在，機構職能錯位、管理范圍沖突等體制性障礙仍然存在，阻礙了生態治理現代化，亟須建立有效的生態治理議事協調機構、環境管理聯席會議制度、部門聯系通報制度、環境違法案件移交制度等。
（來源：中國環保在線）
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