來源：中國環境報
【導讀】中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見，對加快推進生態文明建設提出了指導思想、基本原則、主要目標等總體要求。中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見，對加快推進生態文明建設提出了指導思想、基本原則、主要目標等總體要求。明確了強化主體功能定位，優化國土空間開發格局;推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益;全面促進資源節約循環高效利用，推動利用方式根本轉變;加大自然生態系統和環境保護力度，切實改善生態環境質量等重點工作。強調健全生態文明制度體系，加強生態文明建設統計監測和執法監督。倡導加快形成推進生態文明建設的良好社會風尚，并要求切實加強組織領導。意見的內容涵蓋了生產生活各方面、經濟文化各領域，對全社會推進生態文明建設做出了全面部署，“綠水青山就是金山銀山”的綠色理念貫穿全篇，亮點紛呈，令人耳目一新、精神振奮。
指導思想
【綠色化】
協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。
基本原則
【“五個堅持”】
堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針;堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑;堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力;堅持把培育生態文化作為重要支撐;堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。
【環保與發展】
在環境保護與發展中，把保護放在優先位置，在發展中保護、在保護中發展。
主要目標
到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
【量化目標】
單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%~45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。
實施主體功能區戰略
【推動“多規合一”】
全面落實主體功能區規劃，健全財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。推進市縣落實主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。
編制實施全國國土規劃綱要，加快推進國土綜合整治。構建平衡適宜的城鄉建設空間體系，適當增加生活空間、生態用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態空間。
【尊重自然格局】
根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局，嚴格控制特大城市規模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展。尊重自然格局，依托現有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮形態多樣性，保持特色風貌，防止“千城一面”。
【城鎮化發展轉變】
科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，劃定城鎮開發邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。加強城鄉規劃“三區四線”(禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線)管理，維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性，杜絕大拆大建。
【綠色生態城區建設】
強化城鎮化過程中的節能理念，大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態城區建設，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環境等基礎設施建設水平。所有縣城和重點鎮都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設、運行、管理水平。
加快推動生產方式綠色化
【企業是創新主體】
加強重大科學技術問題研究，開展能源節約、資源循環利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發方面取得突破。強化企業技術創新主體地位，充分發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用。完善技術創新體系，完善科技創新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務機構，加快成熟適用技術的示范和推廣。
【加強產能預警調控】
積極化解產能嚴重過剩矛盾，加強預警調控，適時調整產能嚴重過剩行業名單，嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。加快淘汰落后產能，逐步提高淘汰標準，禁止落后產能向中西部地區轉移。推動要素資源全球配置，鼓勵優勢產業走出去。
開源節流破解資源瓶頸
【節能與減排協同促進】
發揮節能與減排的協同促進作用，全面推動重點領域節能減排。開展重點用能單位節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃。加快推進既有建筑節能和供熱計量改造，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用，鼓勵建筑工業化等建設模式。強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量。
【推進產業循環式組合】
加快建立循環型工業、農業、服務業體系，提高全社會資源產出率。推進產業循環式組合，促進生產和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。
【節約集約利用資源，加強全過程管理】
節約集約利用水、土地、礦產等資源，加強全過程管理。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經濟等與水資源相均衡。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的原則，加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。
切實改善生態環境質量
【健全國門生物安全查驗機制】
實施生物多樣性保護重大工程，建立監測評估與預警體系，健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵，積極參加生物多樣性國際公約談判和履約工作。
【強制性保護】
加強自然保護區建設與管理，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。
【分級統一管理國家公園】
建立國家公園體制，實行分級、統一管理，保護自然生態和自然文化遺產原真性、完整性。
【保障河湖生態水量】
研究建立江河湖泊生態水量保障機制。
【環境管理體系的核心、目標和基線】
按照以人為本、防治結合、標本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環境質量為目標、以防控環境風險為基線的環境管理體系。
【凈化農產品產地和農村居民生活環境】
加強農業面源污染防治，加大種養業特別是規模化畜禽養殖污染防治力度，科學施用化肥、農藥，推廣節能環保型爐灶，凈化農產品產地和農村居民生活環境。
【有效控制溫室氣體排放】
堅持當前長遠相互兼顧、減緩適應全面推進，通過節約能源和提高能效，優化能源結構，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。
【提高適應氣候變化的水平】
提高適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件能力，加強監測、預警和預防，提高農業、林業、水資源等重點領域和生態脆弱地區適應氣候變化的水平。
用制度保護生態環境
【污染物特別排放限值】
環境容量較小、生態環境脆弱、環境風險高的地區要執行污染物特別排放限值。
【明確邊界】
對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。
【底線思維的上限、底線、紅線】
樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。探索建立資源環境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施。
【地方各級政府環保責任紅線】
嚴守環境質量底線，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。
【逐步擴展資源稅征收范圍】
深化自然資源及其產品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現生態環境損害成本和修復效益。加快資源稅從價計征改革，清理取消相關收費基金，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態空間。
【實行差別化的考核制度】
把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，不唯經濟增長論英雄。根據區域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核;對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價;對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。
【實行終身追責，已經調離的也要問責】
建立領導干部任期生態文明建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問責制度。嚴格責任追究，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。
加強統計監測、執法監督
【建立生態文明綜合評價指標體系】
建立生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。
【健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系】
利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。
【禁止領導干部違法違規干預執法】
強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察。資源環境監管機構獨立開展行政執法，禁止領導干部違法違規干預執法活動。
形成良好社會風尚
【使生態文明成為主流價值觀】
積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。把生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，挖掘優秀傳統生態文化思想和資源，創作一批文化作品，創建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態文化的需求。通過典型示范、展覽展示、崗位創建等形式，廣泛動員全民參與生態文明建設，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。
【推進生活方式綠色化】
推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品。倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。
【健全公眾參與制度體系】
完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟。
加強組織領導
【負總責】
各級黨委和政府對本地區生態文明建設負總責。
【探索有效模式】
抓緊制定生態文明體制改革總體方案，深入開展生態文明先行示范區建設，研究不同發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位地區生態文明建設的有效模式。
【貫徹落實】
各級黨委和政府及中央有關部門要按照本意見要求，抓緊提出實施方案，研究制定與本意見相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。
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