11月11日，安徽省海綿城市建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP工作新聞發(fā)布會在合肥召開，會上發(fā)布了包括《安徽省海綿城市規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》等在內(nèi)的地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃，到2017年，試點城市內(nèi)澇積水點基本得到解決，城市建成區(qū)年徑流控制率達(dá)70%。到2020年，所有城市及60%以上的縣城區(qū)基本達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。在12日舉行的技術(shù)培訓(xùn)會上，安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院二所主任工程師程俊就技術(shù)導(dǎo)則作了詳細(xì)介紹和全面解讀。
《安徽省海綿城市規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》
主講人：程俊
安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院二所主任工程師
一、導(dǎo)則編制內(nèi)容
1.導(dǎo)則參考依據(jù)
導(dǎo)則編制參考依據(jù)有其他國家建設(shè)海綿城市的理念：
美國的理念：低影響開發(fā)（LID）；
德國的理念：雨水綜合管理和利用（分散式和集中式雨水處理系統(tǒng)的整合）；
英國的理念：可持續(xù)排水系統(tǒng)（SIDS）；
荷蘭的理念：優(yōu)化的分流制排水系統(tǒng)（要求將90%的年降雨進(jìn)行調(diào)蓄處理）。
我國現(xiàn)行的海綿城市建設(shè)參考依據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》 《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》 及其他相應(yīng)的國家、地方、行業(yè)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
2.導(dǎo)則框架
3.導(dǎo)則主體編制內(nèi)容
在國家指南的基礎(chǔ)上提出了安徽省海綿城市建設(shè)—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則、規(guī)劃總體目標(biāo)、控制目標(biāo)以及安徽省各城市具體目標(biāo)，構(gòu)建其技術(shù)框架。明確了城市規(guī)劃、設(shè)計及管理過程中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容、要求和方法，重點強調(diào)原則、導(dǎo)向性問題，又凸顯安徽地方特色、突出針對性和可實施性。
4.導(dǎo)則編制研究深化內(nèi)容
（1）明確安徽省海綿城市的建設(shè)目標(biāo)
（2）結(jié)合安徽實際情況，提出了16個城市的具體目標(biāo)及控制側(cè)重點
（3）明確了城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃中應(yīng)明確海綿城市建設(shè)的要求和相關(guān)指標(biāo)，同時根據(jù)實際需要編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，加強與城建其他專項規(guī)劃、控制性規(guī)劃的協(xié)調(diào)和融合
（4）典型用地低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計指引深化
（5）雨水控制利用設(shè)施指引深化
（6）強化了綜合管理內(nèi)容，融入了建設(shè)績效評價與考核
（7）提出安徽地區(qū)低影響開發(fā)設(shè)施的推薦植物
二、總則部分
1.導(dǎo)則編制目的
為有效改善安徽省城市水生態(tài)環(huán)境，控制徑流污染，減輕城市防洪排澇壓力，充分利用雨水資源，規(guī)范城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)工程的規(guī)劃、設(shè)計和實施管理，推動安徽省生態(tài)文明建設(shè)，落實安徽海綿城市創(chuàng)建工作，特制定本導(dǎo)則。
2.導(dǎo)則適用范圍
分為三個主要方面，一是是指導(dǎo)安徽省海綿城市規(guī)劃的編制及管控；二是指導(dǎo)相關(guān)項目配套建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計、維護(hù)；三是是指引城市規(guī)劃、排水、道路交通、園林等有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督海綿城市建設(shè)有關(guān)工作。
3.建設(shè)原則
規(guī)劃引導(dǎo)原則、生態(tài)優(yōu)先原則、安全為重原則、因地制宜原則、經(jīng)濟高效原則、統(tǒng)籌建設(shè)原則
4.建設(shè)目標(biāo)
自現(xiàn)在起，全面推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)，在城市各層級規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)的理念、規(guī)劃要求和相關(guān)措施；到2017年，池州市作為國家海綿城市建設(shè)試點通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、水利部考評驗收，合肥、亳州、蚌埠、滁州、蕪湖、宣城、銅陵、安慶、黃山等海綿城市試點建設(shè)取得成效，城市內(nèi)澇積水點基本得到解決，城市建成區(qū)年徑流控制率達(dá)70%以上。全面總結(jié)國家和省試點建設(shè)經(jīng)驗，向全省推廣。到2020年，所有城市及60%以上的縣城區(qū)基本達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，城市建成區(qū)年徑流控制率達(dá)80%，自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設(shè)理念已全面貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)中，城市河湖水系和山體林地田等生態(tài)空間得到有效保護(hù)。
三、基本規(guī)定
1.海綿城市的內(nèi)涵
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
2.海綿城市的建設(shè)途徑
3.低影響開發(fā)
四、規(guī)劃目標(biāo)
海綿城市規(guī)劃控制目標(biāo)一般包括徑流總量控制、徑流污染控制、徑流峰值控制、排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源條件等現(xiàn)狀特點，合理選擇其中一項或多項目標(biāo)作為主要規(guī)劃控制目標(biāo)。鑒于徑流污染控制目標(biāo)、徑流峰值控制目標(biāo)大多可通過徑流總量控制實現(xiàn)，各地海綿城市構(gòu)建可選擇徑流總量控制作為首要的規(guī)劃控制目標(biāo)。
會上，針對安徽省16個城市主要規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行解析，通過數(shù)據(jù)資料的收集，整理和分析，對16個城市逐一突破與闡述。
五、海綿城市的規(guī)劃指引
本部分重點強調(diào)海綿城市建設(shè)應(yīng)該與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，分別從城市總體規(guī)劃，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃，城市排水、防澇、防洪規(guī)劃，城市水系規(guī)劃，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，城市道路交通專項規(guī)劃七個方面闡述。如在城市總體規(guī)劃的編制中，要確定海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)，選擇城市建設(shè)用地要避開河湖、坑塘、溝渠和一些低洼地。
在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制中，要將海綿城市的建設(shè)指標(biāo)尤其是年徑流總量控制率落實到具體地塊。在城市修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制中，落實具體的設(shè)施及相關(guān)技術(shù)要求，將海綿城市的建設(shè)技術(shù)和方法體現(xiàn)在場地規(guī)劃設(shè)計、工程規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)濟技術(shù)論證等方面，指導(dǎo)地塊開發(fā)建設(shè)。
六、典型用地低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)
安徽省典型城市下墊面包括建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地與廣場、城市水系，各類城市用地和建設(shè)項目可參考本導(dǎo)則所列下墊面的設(shè)計要點進(jìn)行建設(shè)。通過對以上各部分著重講解，幫助大家理解低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計（本文主要援引建筑與小區(qū)的設(shè)計一般規(guī)定）。
建筑與小區(qū)
·建筑與小區(qū)低影響開發(fā)目標(biāo)以控制面源污染、削減徑流峰值、延緩峰值時間為主，有條件的建筑與小區(qū)可兼顧雨水收集利用；
·建筑與小區(qū)雨水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與市政規(guī)劃相協(xié)調(diào)；
·屋面表面應(yīng)優(yōu)先考慮結(jié)合景觀設(shè)置綠色屋頂；
·既有建筑與小區(qū)可結(jié)合實際情況對建筑屋頂、建筑與小區(qū)周邊綠地以及景觀水體進(jìn)行低影響開發(fā)設(shè)施改造。
會上，程主任集中從雨水傳遞，屋頂綠化，雨水處理，透水性路面和鋪裝，下沉式綠地，地下車庫雨水收集，有水景的小區(qū)，無水景的小區(qū)，污染化的雨水，可利用的雨水，雨水利用11個方面進(jìn)行詳細(xì)講解，分析總結(jié)設(shè)計要點。
七、低影響開發(fā)雨水設(shè)施
各類低影響開發(fā)技術(shù)又包含若干不同形式的低影響開發(fā)設(shè)施，主要有透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐、調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池、植草溝、滲管/渠、植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾17類。
綠色屋頂也稱種植屋面、屋頂綠化等，根據(jù)種植基質(zhì)深度和景觀復(fù)雜程度，綠色屋頂又分為簡單式和花園式，基質(zhì)深度根據(jù)植物需求及屋頂荷載確定，簡單式綠色屋頂?shù)幕|(zhì)深度一般不大于150 mm，花園式綠色屋頂在種植喬木時基質(zhì)深度可超過600 mm。
生物滯留設(shè)施指在地勢較低的區(qū)域，通過植物、土壤和微生物系統(tǒng)蓄滲、凈化徑流雨水的設(shè)施。生物滯留設(shè)施分為簡易型生物滯留設(shè)施和復(fù)雜型生物滯留設(shè)施，按應(yīng)用位置不同又稱作雨水花園、生物滯留帶、高位花壇、生態(tài)樹池等。
植草溝指種有植被的地表溝渠，可收集、輸送和排放徑流雨水，并具有一定的雨水凈化作用，可用于銜接其他各單項設(shè)施、城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。除轉(zhuǎn)輸型植草溝外，還包括滲透型的干式植草溝及常有水的濕式植草溝，可分別提高徑流總量和徑流污染控制效果。
八、綜合管理
1.保障措施
組織保障：海綿城市的建設(shè)責(zé)任主體是各級城市人民政府，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能部門，可通過試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督重點任務(wù)的開展，真正落實海綿城市的建設(shè)內(nèi)容。
資金保障：海綿城市建設(shè)應(yīng)以項目為載體，實行滾動預(yù)算。資金來源包括政府直接投資、開發(fā)企業(yè)自建和企業(yè)自投、社會資本投入。政府還可通過財政補貼、獎勵基金、減免或免除基礎(chǔ)設(shè)施配套費等形式給予區(qū)域內(nèi)開發(fā)企業(yè)配建海綿城市設(shè)施。
融資機制保障：海綿城市建設(shè)可通過PPP項目融資方式進(jìn)行工程建設(shè)、項目融資和維護(hù)運營，政府通過購買服務(wù)的方式，根據(jù)項目實施效果和考核結(jié)果按年支付出資方相應(yīng)的建設(shè)費用和運營管理費用。
2.建設(shè)績效評價與考核
3.教育培訓(xùn)和社會宣傳
從事海綿城市開發(fā)建設(shè)及其相關(guān)管理活動的單位，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行海綿城市規(guī)劃設(shè)計與維護(hù)管理等專業(yè)知識的培訓(xùn)。應(yīng)加強宣傳教育和引導(dǎo)，提高公眾對海綿城市建設(shè)、低影響開發(fā)、綠色建筑、城市節(jié)水、水生態(tài)修復(fù)、內(nèi)澇防治等工作中雨水控制與利用重要性的認(rèn)識，鼓勵公眾積極參與低影響開發(fā)雨水設(shè)施的建設(shè)、運行和維護(hù)。應(yīng)加強低影響開發(fā)雨水設(shè)施數(shù)據(jù)庫的建立與信息技術(shù)應(yīng)用，通過數(shù)字化信息技術(shù)手段，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計，并為低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)與運行提供科學(xué)支撐。
（來源：微信公眾號“安徽省海綿城市建設(shè)研究中心”）
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