日前，環(huán)保部長陳吉寧在解讀部署“十三五”規(guī)劃的時(shí)候介紹，“十三五”時(shí)期將建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度；建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全環(huán)境保護(hù)市場體系，鼓勵(lì)政府通過購買服務(wù)形式引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì)開放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等。
今年年初，國務(wù)院曾印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，推行環(huán)境污染第三方治理,走市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化之路。近期，各地也紛紛出臺(tái)第三方治理模式的政策和意見。
黑龍江
日前，黑龍江下發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》并明確，黑龍江省將對(duì)環(huán)境公用設(shè)施一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運(yùn)營方。研究制定第三方治理誠信考核機(jī)制及退出管理辦法。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全過程監(jiān)管。建立黑名單制度和失信懲戒機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。督促第三方治理企業(yè)如實(shí)向社會(huì)公開其受委托實(shí)施的環(huán)境污染治理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行及主要污染物排放情況等信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督。
到2017年底，全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)第三方治理試點(diǎn)示范全面展開，第三方治理的相關(guān)政策制度體系初步建立，全省統(tǒng)一開放的第三方治理市場初步形成。到2020年，規(guī)范有序的第三方治理市場機(jī)制進(jìn)一步完善，第三方治理模式進(jìn)一步成熟，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革不斷深入，形成較為完善的第三方治理市場。
甘肅
排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。從今年起，這種環(huán)境污染第三方治理模式，將在甘肅省逐步推行，以探索污染治理市場化運(yùn)作機(jī)制。
從今年到2017年，甘肅將在35個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾以及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染、重大項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域，推進(jìn)污染第三方治理試點(diǎn)，初步建立第三方治理政府引導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制，基本形成環(huán)境污染第三方治理市場機(jī)制。
為了引導(dǎo)帶動(dòng)第三方治理市場，甘肅將分年度在全省征集推廣污染減排第三方治理項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、工業(yè)廠地搬遷地治理、重金屬污染治理、尾礦庫隱患治理等第三方治理，同時(shí)將加強(qiáng)污染排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，倒逼企業(yè)引入第三方治理。同時(shí)，積極培育第三方治污企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鋼鐵、電力、水泥等企業(yè)依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，成立第三方治理專業(yè)公司，開展專業(yè)化環(huán)保服務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)政府投融資平臺(tái)和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，參與全省第三方治理，支持各地引進(jìn)國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)，在甘肅開展形式多樣第三方治理業(yè)務(wù)。
甘肅對(duì)政府和社會(huì)資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項(xiàng)目，參照同行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，使第三方治理企業(yè)有穩(wěn)定的收益回報(bào)。
山西
今年，山西省已在全省推行環(huán)境污染第三方治理方案。今后，誰污染，誰付費(fèi)，由第三方進(jìn)行環(huán)境污染治理。
據(jù)了解，環(huán)境污染第三方治理將以城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、電力、鋼鐵、煤炭、焦化等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，根據(jù)“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，由排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，第三方治理企業(yè)按合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。
山西省制定的目標(biāo)是到2020年，全省重點(diǎn)領(lǐng)域基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范誠信的環(huán)境污染第三方治理市場機(jī)制，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場的活力激發(fā)。第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，培育一批具有較高專業(yè)化水平、創(chuàng)新能力和市場競爭力的本地環(huán)境污染第三方治理企業(yè)。
小評(píng)
所謂第三方治理，并非政府撒手不管。政府尤其是環(huán)境保護(hù)部門將從運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)椴门袉T。政府將加大執(zhí)法懲處力度，將環(huán)境保護(hù)設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行等納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)，著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建而不用、時(shí)開時(shí)停等違法行為。對(duì)排污企業(yè)或第三方治理企業(yè)以篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排污的，按照高限從嚴(yán)從重處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。同時(shí)，完善第三方治理監(jiān)管體系。推動(dòng)建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，引入第三方對(duì)環(huán)境服務(wù)提供商開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。
此外，各級(jí)政府如通過加大財(cái)稅支持力度，對(duì)第三方治理模式給予支持，效果更佳。運(yùn)用政府資金和政策，對(duì)于符合條件的第三方治理項(xiàng)目優(yōu)先申請(qǐng)中央資金；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)給予第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。探索以市場化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，并落實(shí)好國家第三方治理企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
來源：中國大氣網(wǎng)
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