建筑行業(yè)供給側(cè)，是指提供建造服務(wù)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等企業(yè)。對(duì)應(yīng)的需求側(cè)指建設(shè)單位，也叫做建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目發(fā)起人（臺(tái)灣稱謂），包括政府投資建設(shè)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、PPP項(xiàng)目公司、房地產(chǎn)投資基金等。
當(dāng)前，建筑設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)咨詢等供給側(cè)市場(chǎng)，已成為以比價(jià)格、靠關(guān)系為主要手段的紅海，建造服務(wù)產(chǎn)品呈低水平、同質(zhì)化狀態(tài)。中低水平的建筑產(chǎn)品和設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)過(guò)剩，而建設(shè)單位期待的工程總承包、設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)、工程項(xiàng)目管理、優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案、BIM技術(shù)服務(wù)等中高端產(chǎn)品和服務(wù)卻鮮有供給。
新常態(tài)后，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”代替“要素驅(qū)動(dòng)”，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＝ㄖ袠I(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革，不是簡(jiǎn)單的去產(chǎn)能、去庫(kù)存，而是要去低端產(chǎn)能，即淘汰落后的項(xiàng)目組織實(shí)施與建造方式，通過(guò)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向建設(shè)單位提供更高質(zhì)量、多層次的建造服務(wù)。筆者研究、實(shí)踐認(rèn)為，只有以設(shè)計(jì)源頭為突破口，推行適合中國(guó)國(guó)情的“設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)”——“EPCM設(shè)計(jì)-采購(gòu)招標(biāo)-造價(jià)咨詢-項(xiàng)目管理承包”，才能帶動(dòng)建筑行業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，住建部門應(yīng)發(fā)揮行業(yè)主管部門“看得見(jiàn)的手”的作用，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則的創(chuàng)新，刺激、支撐需求側(cè)建設(shè)單位對(duì)工程總承包、設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)、PPP項(xiàng)目營(yíng)造管理等中高端建造服務(wù)的需求。
一、工程總承包改革方案淺析
本人認(rèn)為，改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式、發(fā)展工程總承包的道路是：以“EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)”為突破口，通過(guò)建立招標(biāo)圖制度，逐步推動(dòng)工程總承包發(fā)展，帶動(dòng)招投標(biāo)和監(jiān)理制度改革，系統(tǒng)推進(jìn)建筑行業(yè)供給側(cè)改革，重構(gòu)建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2016年工作要點(diǎn)指出，“（一）重點(diǎn)研究建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施與建造方式……（二）創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機(jī)制。進(jìn)一步明確建筑師權(quán)利和責(zé)任，鼓勵(lì)建筑師提供從前期咨詢、設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)直至運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程服務(wù)，試行建筑工程項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制。（三）推進(jìn)工程招投標(biāo)和監(jiān)理制度改革。推進(jìn)工程招投標(biāo)制度改革，放開(kāi)非國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)限制，簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，推行電子化評(píng)標(biāo)，研究探索合理低價(jià)中標(biāo)辦法及配套措施……”
筆者認(rèn)為，以上三條要點(diǎn)抓住了建筑行業(yè)改革的核心環(huán)節(jié)，只要后續(xù)政策“接地氣”，就一定能夠促進(jìn)建筑行業(yè)改革出現(xiàn)全新局面。上述第一條是針對(duì)需求側(cè)工程發(fā)包方式的改革，第二、三條是針對(duì)供給側(cè)的改革。住建部多年來(lái)力推工程總承包及工程項(xiàng)目管理，目前，住建部及工程總承包制度試點(diǎn)省份浙江省，正在就發(fā)展工程總承包、改革建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方式征求意見(jiàn)。
建設(shè)部文件建市（2003）30號(hào)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，多年來(lái)力推工程總承包、工程項(xiàng)目管理，卻沒(méi)有像監(jiān)理制、招標(biāo)代理制改革那么富有成效。這其中原因何在？筆者認(rèn)為，主要原因是建筑行業(yè)供給側(cè)存在問(wèn)題。也就是說(shuō)，不是建設(shè)單位沒(méi)有需求，而是我們建筑行業(yè)不能夠提供有效的工程總承包建造服務(wù)。
我們先看看住建部、浙江省正在征求意見(jiàn)中的工程總承包“游戲規(guī)則”吧。浙江省《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推動(dòng)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（2016年初發(fā)，簡(jiǎn)稱“浙江征求意見(jiàn)稿”）指出，“建設(shè)單位可以依據(jù)經(jīng)審批同意的方案設(shè)計(jì)（或初步設(shè)計(jì)），以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)采用限額設(shè)計(jì)，以有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量、工期進(jìn)度要求為標(biāo)的，開(kāi)展工程總承包的招標(biāo)工作。”
讓我們來(lái)剖析一下這其中有什么問(wèn)題。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常識(shí)告訴我們，相同定義的建筑產(chǎn)品，采購(gòu)招標(biāo)方是以價(jià)格為主要因素來(lái)選擇承包商的。國(guó)際上設(shè)計(jì)、施工一體化的工程總承包，招投標(biāo)的依據(jù)是“招標(biāo)圖”、“營(yíng)造細(xì)則準(zhǔn)則（Specification）”等“項(xiàng)目定義文件（Constructiondocuments）”。這些“項(xiàng)目定義文件”，可報(bào)價(jià)、可競(jìng)爭(zhēng)、可驗(yàn)收，但尚需要工程總承包中標(biāo)人進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，國(guó)際上叫做Shopdrawing，即施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)圖。而上述“浙江征求意見(jiàn)稿”要求“依據(jù)方案設(shè)計(jì)（或初步設(shè)計(jì)）……開(kāi)展工程總承包的招標(biāo)工作。”我們知道，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行初步設(shè)計(jì)及擴(kuò)初設(shè)計(jì)深度標(biāo)準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)階段只能提出工程估算或概算，而這些文件的內(nèi)容和深度完全不足以作為工程總承包計(jì)價(jià)和招投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，因而，無(wú)法形成建設(shè)單位公開(kāi)招標(biāo)希望的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。可以看出，“浙江征求意見(jiàn)稿”主要是以承包商利益為出發(fā)點(diǎn)制定的，因此對(duì)于建設(shè)單位基本上是不公平的。可想而知，一個(gè)負(fù)責(zé)任的建設(shè)單位是無(wú)法遵照這一辦法招標(biāo)選擇工程總承包企業(yè)的。
必須強(qiáng)調(diào)的是，筆者雖然同意推行工程總承包，但仍然認(rèn)為，如同西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，并不是所有的建設(shè)項(xiàng)目都適合于推行工程總承包。我國(guó)大多數(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，還是適合于傳統(tǒng)的施工總承包，加上設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)。
下來(lái)，再來(lái)分析“浙江征求意見(jiàn)稿”對(duì)“工程項(xiàng)目管理”的改革設(shè)想——“要大力培育工程項(xiàng)目管理力量。建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，受工程項(xiàng)目業(yè)主委托，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)。建設(shè)工程項(xiàng)目管理是國(guó)際先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理方式，項(xiàng)目管理企業(yè)能夠在工程項(xiàng)目決策階段為業(yè)主編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，在工程項(xiàng)目實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)管理、勘察設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理等服務(wù)，是現(xiàn)行工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等制度的高度融合和有效提升，能較好地解決工程總承包模式下業(yè)主專業(yè)化水平不高的問(wèn)題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要積極推行工程項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)有條件的大型工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等企業(yè)創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)，積極培育和發(fā)展工程項(xiàng)目管理，為工程總承包的發(fā)展提供有力的保障。”
該文件的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，大方向也是對(duì)的。但筆者認(rèn)為，把“培育工程項(xiàng)目管理力量”的對(duì)象僅僅確定為“大型工程監(jiān)理企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)”，將難于較好地實(shí)現(xiàn)文件制定者的初衷。因?yàn)楣こ添?xiàng)目管理的“龍頭”在于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，不從設(shè)計(jì)源頭抓起，不改變圖紙與造價(jià)分離的現(xiàn)狀，卻讓監(jiān)理、造價(jià)企業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)去做包括“勘察設(shè)計(jì)管理”“等制度的高度融合”，有些勉為其難，這也正是這些年推行工程項(xiàng)目管理步履緩慢的內(nèi)在原因。
二、EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)：發(fā)展工程總承包的必由之路
根據(jù)以上論述，筆者認(rèn)為，推行工程總承包，前提是必須建立招標(biāo)圖制度，操作的第一步是設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)先發(fā)展“EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)”。可以說(shuō)，沒(méi)有招標(biāo)圖的所謂EPC工程總承包，都是前期設(shè)計(jì)方、施工方互相“拉郎配”，過(guò)程及決算階段再扯皮的假EPC。而上述工程總承包試點(diǎn)辦法，由于缺少了招標(biāo)圖制度這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，因而不能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，注定是走不通的。因此，建議住建部門盡快組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)工程招標(biāo)圖交付標(biāo)準(zhǔn)》、《營(yíng)造細(xì)則準(zhǔn)則》，并建立基于招標(biāo)圖的EPC工程總承包招投標(biāo)制度。
前邊剖析了的工程總承包制度草案的缺陷，總體來(lái)講還屬于需求側(cè)的問(wèn)題，即建設(shè)單位關(guān)心的基于招標(biāo)圖制度的工程總承包招標(biāo)投標(biāo)制度。下面，我們?cè)倏纯垂┙o側(cè)的問(wèn)題。
當(dāng)前，作為建筑行業(yè)供給側(cè)的建筑市場(chǎng)主體，施工企業(yè)仍是以拼關(guān)系、比價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段，設(shè)計(jì)企業(yè)再加上一個(gè)比方案，而監(jiān)理行業(yè)的作用只能用“尷尬”二字來(lái)形容。總之，這些產(chǎn)品提供方均處在一個(gè)低層次的競(jìng)爭(zhēng)水平，而且各個(gè)行業(yè)均慘淡經(jīng)營(yíng)，想創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，卻苦于無(wú)門。想發(fā)展工程總承包，但施工企業(yè)不懂設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)企業(yè)沒(méi)有實(shí)力和工程管理能力，即使組成聯(lián)合體，也是“兩張皮”，各干各。也就是說(shuō)，即使供給側(cè)解決了招標(biāo)圖制度的問(wèn)題，我們的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)目前也不完全具備提供工程總承包建造服務(wù)的能力和實(shí)力。
那么供給側(cè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等市場(chǎng)主體該如何改革呢？
看看大家都熟悉的家裝行業(yè)就明白了。過(guò)去裝房子，主人要搞設(shè)計(jì)、親自講價(jià)買材料、請(qǐng)假“盯”質(zhì)量。現(xiàn)在，出現(xiàn)了一批專門為主人提供“家裝項(xiàng)目管理”的個(gè)體執(zhí)業(yè)者，他們?yōu)橹魅颂峁脑O(shè)計(jì)、選材料、到質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收、結(jié)算等全過(guò)程顧問(wèn)服務(wù)。他們被口口相傳，服務(wù)于廣大家裝業(yè)主。
如同家裝行業(yè)一樣，建筑行業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)“先邁開(kāi)第一步”——發(fā)展“EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)”。EPCM，是EPC的一種中國(guó)化落地形式，全稱為Engineering-Procurement-Cost consultation-Construction Management ，即“設(shè)計(jì)-采購(gòu)招標(biāo)-造價(jià)咨詢-項(xiàng)目管理全過(guò)程承包”，我們也叫做“EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)”，包括E（Engineering）設(shè)計(jì)、P（Procurement）采購(gòu)招標(biāo)、C（Cost consultation）全程造價(jià)咨詢、CM（Construction Management）項(xiàng)目管理。EPCM體系應(yīng)該屬于工程總承包的一種類型，是建筑師負(fù)責(zé)制的中國(guó)化，在臺(tái)灣被稱為首席監(jiān)造人制度。EPCM的采購(gòu)方是建設(shè)單位，在歐美體系中也被叫做“甲方一”，提供方為EPCM承包商，也被叫做“甲方二”（這個(gè)叫法比較貼切），雙方簽訂《建設(shè)工程EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)承包合同》。
孔子說(shuō)在《論語(yǔ)·顏淵》中說(shuō)，“聽(tīng)訟，吾猶人也，不也使無(wú)訟乎。”意思是糾紛造成了，誰(shuí)調(diào)解都一樣。唯有不產(chǎn)生糾紛才是王道。
我們的研究和實(shí)踐證明，EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)抓住“設(shè)計(jì)”這個(gè)龍頭，通過(guò)精細(xì)化的“項(xiàng)目定義文件”提高了項(xiàng)目“契約”質(zhì)量，從源頭上實(shí)現(xiàn)了甲方一、甲方二與施工方之間的“無(wú)訟”，降低了建筑產(chǎn)業(yè)鏈交易成本。EPCM體系改變了當(dāng)前設(shè)計(jì)、采購(gòu)招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等建造服務(wù)職能“分體”的現(xiàn)狀，通過(guò)“帶造價(jià)的設(shè)計(jì)”，實(shí)施“圖、材、量、價(jià)”一體化“項(xiàng)目定義文件”的復(fù)合會(huì)審，綜合尋優(yōu)，使得“項(xiàng)目定義文件”實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，從而幫助甲方一提高工程發(fā)包的“契約質(zhì)量和契約能力”，減少了由于“分體”而天然存在的“錯(cuò)、漏、碰、缺”，減少了設(shè)計(jì)變更、無(wú)必要暫估價(jià)、過(guò)程扯皮、決算久拖不決等建筑行業(yè)惡習(xí)頑癥。
EPCM體系的“省錢措施”，系根據(jù)北京筑信筑衡工程設(shè)計(jì)顧問(wèn)有限公司研究成果——“施工企業(yè)八大利潤(rùn)來(lái)源”（參見(jiàn)圖1）而設(shè)計(jì)。EPCM體系的“省錢措施”主要是，通過(guò)摁住精細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)交易階段“項(xiàng)目定義文件”這個(gè)“命門”，堵住了材差、量差、圍串標(biāo)、惡意索賠等施工方不當(dāng)獲利的“后門”，同時(shí)打開(kāi)了精細(xì)化管理、品牌溢價(jià)、創(chuàng)新、合理索賠、合理利潤(rùn)等“前門”。筑信筑衡EPCM項(xiàng)目實(shí)踐證明，除了可降低管理成本讓甲方一“省心”外，還可節(jié)約工程造價(jià)15%以上，縮短工期約1/6。EPCM承包商及招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理等各方也可以從造價(jià)節(jié)約中分得一杯羹，也有利于施工企業(yè)提高管理水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使得劣者淘汰，管理、質(zhì)量、品牌強(qiáng)的施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，并走向國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)——這完全是一種典型的帕累托最優(yōu)。
我們認(rèn)為，EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)的項(xiàng)目組織架構(gòu)主要有兩種。圖2顯示的是模式一，EPCM承包商即甲方二直接承擔(dān)包括設(shè)計(jì)、全程采購(gòu)招標(biāo)代理、全程造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理（含監(jiān)理）在內(nèi)的“EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)”，甲方一與甲方二簽訂《建設(shè)工程EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)承包合同》。EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)體系和國(guó)際上的通行的建造師負(fù)責(zé)制是完全一致的，即EPCM承包商要負(fù)責(zé)從設(shè)計(jì)、到招標(biāo)、造價(jià)、合同管理等項(xiàng)目建造服務(wù)的全過(guò)程。我們研究、試點(diǎn)認(rèn)為，這一體系十分適合我國(guó)的國(guó)情，與國(guó)際模式也比較接軌，是建筑行業(yè)應(yīng)立即著手，重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目組織實(shí)施模式。
圖2 EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)模式一項(xiàng)目組織架構(gòu)圖
研究中我們發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)的設(shè)計(jì)企業(yè)錯(cuò)誤地把自己的“顧問(wèn)方”錯(cuò)位成“乙方”，因而使得建設(shè)單位面臨“真正的乙方——施工方”時(shí)成為“孤獨(dú)的甲方”。EPCM體系讓設(shè)計(jì)企業(yè)回歸了“顧問(wèn)方”角色，可改善甲方與施工方之間的“信息不對(duì)稱”的被動(dòng)局面。而且由于EPCM承包商即甲方二身份的“私人性質(zhì)”，即甲方一把什么都告訴你了，也依靠你，客觀上要求EPCM承包商必須具備高度的誠(chéng)信。雖然從項(xiàng)目組織架構(gòu)上看，EPCM承包商與施工方、平行分包方不存在合同關(guān)系，自身也不承擔(dān)施工、采購(gòu)的“重活”，看似無(wú)需承擔(dān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際上，EPCM承擔(dān)了極大的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。即少有不慎、內(nèi)部管理出現(xiàn)紕漏，都會(huì)給自己賴以生存的信譽(yù)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。
圖3 EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)模式二項(xiàng)目組織架構(gòu)圖
由于目前一個(gè)企業(yè)很少兼?zhèn)溥@幾項(xiàng)資質(zhì)，因此也影響了模式一的發(fā)展。建議住建部門盡快制定政策，創(chuàng)造條件，支持設(shè)計(jì)、施工等市場(chǎng)主體企業(yè)迅速發(fā)展“EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)”。圖3顯示的是模式二，EPCM承包商即甲方二只承擔(dān)設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理，甲方一與甲方二、招標(biāo)代理公司、造價(jià)咨詢公司、監(jiān)理公司分別簽訂方合同，但甲二受甲方一委托，對(duì)其余三方行使招標(biāo)管理、造價(jià)管理、監(jiān)理管理的權(quán)力。顯然，模式二中施工方受到“多頭管理”，EPCM方即甲方二受業(yè)主委托協(xié)調(diào)各方，很容易造成項(xiàng)目管理中的混亂。反過(guò)來(lái)，甲方一、甲方二及招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理方之間也容易造成漏洞，被施工方利用，給甲方一造成損失。推行這種方式，資質(zhì)上雖然沒(méi)有障礙，但改革還是不到位，不過(guò)也應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展。
顯然，模式一的管理邏輯簡(jiǎn)單清晰有效，應(yīng)重點(diǎn)推廣。可以看出，EPCM體系和“浙江征求意見(jiàn)稿”的“工程項(xiàng)目管理”的內(nèi)涵和方向基本一致。只是，我們認(rèn)為培育工程項(xiàng)目管理——EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)力量的對(duì)象，應(yīng)該包括設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)，及工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢企業(yè)。至于誰(shuí)最終成為主力，可以讓市場(chǎng)去檢驗(yàn)，這并不重要。當(dāng)然，施工企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)如果做了某個(gè)項(xiàng)目的EPCM承包商，就不能再成為施工總承包商或工程總承包商了。而且，在沒(méi)有招標(biāo)圖制度以前，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)也不可能真正去發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)，正好，他們可以先做EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)，積蓄設(shè)計(jì)企業(yè)在造價(jià)管理、采購(gòu)管理及施工管理方面的能力，或培育施工企業(yè)在設(shè)計(jì)管理方面的能力。可以說(shuō)，推行EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)，是設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展工程總承包的必由之路。這樣做還有以下好處：一是實(shí)踐證明，EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)實(shí)現(xiàn)了讓建設(shè)單位“省錢、省時(shí)、省心”，將逐步刺激建設(shè)單位即甲方一的需求，這也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)建筑行業(yè)供給側(cè)的改革。EPCM體系也可改變甲方一“不專業(yè)”的狀況，提升其建設(shè)項(xiàng)目組織管理水平——專業(yè)的事讓專業(yè)人去干。
二是EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)可將被碎片化的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理職能回歸于“設(shè)計(jì)”一身，將本來(lái)屬于建設(shè)單位的招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理權(quán)力回歸于“甲方二”，有利于供給側(cè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和兼并重組。在EPCM體系模式一中，工程監(jiān)理被巧妙地置于EPCM承包商的項(xiàng)目管理P之中，也是監(jiān)理制度改革的一種思路。
三是為設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了一種現(xiàn)實(shí)的選擇。即設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)發(fā)展EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)，內(nèi)提素質(zhì)，對(duì)外滿足建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)的需求，事實(shí)上也與國(guó)際設(shè)計(jì)行業(yè)接了軌。
三、推動(dòng)EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)、工程總承包的若干要點(diǎn)
推動(dòng)EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)，及工程總承包發(fā)展，首先應(yīng)就以下幾點(diǎn)形成共識(shí)，然后，通過(guò)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，制定政策，以市場(chǎng)化的方式大力推廣。
一是充分認(rèn)識(shí)“項(xiàng)目定義文件（Construction documents）”的必要性和重要性。“項(xiàng)目定義文件（Construction documents）”包括設(shè)計(jì)圖紙、營(yíng)造細(xì)則、工程量清單、投標(biāo)最高限價(jià)、招標(biāo)文件、施工合同要約等設(shè)計(jì)及交易階段文件，它由EPCM承包商通過(guò)BIM技術(shù)、復(fù)合會(huì)審、綜合尋優(yōu)，“一站式”完成。精細(xì)化的“項(xiàng)目定義文件”，要求“公道、完整、準(zhǔn)確、清晰”，是推行EPCM體系的必須前提。
二是建議制定“項(xiàng)目定義文件”行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建議住建部門盡快組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)工程招標(biāo)圖交付標(biāo)準(zhǔn)》、《營(yíng)造細(xì)則準(zhǔn)則》，并建立基于招標(biāo)圖的EPC工程總承包招投標(biāo)制度。
三是將EPCM體系明確納入工程總包文件范圍予以支持，制定《建設(shè)工程EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)管理規(guī)范》。制定政策，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)化、商業(yè)化的方式推廣EPCM管理規(guī)范，吸引設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)企業(yè)進(jìn)入EPCM的“藍(lán)海”，并形成EPCM承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)。改變項(xiàng)目管理政策重施工單位的體制改革探索，輕建設(shè)單位行為研究的傳統(tǒng)思維，從建設(shè)單位發(fā)包行為這個(gè)源頭著手，探索建立“精細(xì)化項(xiàng)目定義文件 + 低價(jià)中標(biāo)法 + 履約擔(dān)保”為核心的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包體系。實(shí)踐證明，憑關(guān)系、沒(méi)實(shí)力的施工方遇到“精細(xì)化項(xiàng)目定義文件”，一般會(huì)知趣而退。因此，“精細(xì)化項(xiàng)目定義文件”堪稱資格預(yù)審的“試金石”。
四是縝密部署，大膽推行低價(jià)中標(biāo)法。低價(jià)中標(biāo)法，是我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》首推的評(píng)標(biāo)辦法。過(guò)去所謂低價(jià)中標(biāo)法試點(diǎn)失敗，主要是因?yàn)椤绊?xiàng)目定義文件”質(zhì)量不高、漏洞較多等人為原因造成的。大量實(shí)踐證明，只要建設(shè)單位是“真”招標(biāo)，且“項(xiàng)目定義文件”足夠精細(xì)，施工方就不會(huì)亂投標(biāo)。在精細(xì)化“項(xiàng)目定義文件”及履約保函的約束下，推行“先定義，再資審，最低價(jià)中標(biāo)”的國(guó)際慣例，還有利于杜絕圍串標(biāo)，建立“防腐型”的工程項(xiàng)目組織管理體系，培育良性有序的建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，有利于建筑行業(yè)供給側(cè)改革。推行國(guó)際通行的低價(jià)中標(biāo)法，一定會(huì)受到一些利益集團(tuán)的抵制，必須有理論、標(biāo)準(zhǔn)及成功案例的支撐。必須說(shuō)明，在誠(chéng)信體系尚未建立的我國(guó)，與低價(jià)中標(biāo)法配套的是必須進(jìn)行資格預(yù)審。由于最低價(jià)中標(biāo)，因而較好地杜絕了暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、利益輸送等腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
五是配套推進(jìn)工程造價(jià)管理體系的改革力度。改變“定額價(jià)”與“市場(chǎng)價(jià)”脫節(jié)，施工企業(yè)沒(méi)有企業(yè)定額的扭曲現(xiàn)象。建議廢除建筑工程“國(guó)家定額價(jià)”、政府材料信息價(jià)這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，尊重價(jià)值規(guī)律，讓市場(chǎng)供需、而不是什么“國(guó)家定額”來(lái)決定建筑工程的價(jià)格。我們的研究和實(shí)踐證明，如果不實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，不取消“定額”，EPCM體系的價(jià)值就會(huì)被打折扣。
六是推行EPCM體系，將促使設(shè)計(jì)企業(yè)向四個(gè)方向轉(zhuǎn)型。設(shè)計(jì)企業(yè)擁有大量的優(yōu)秀技術(shù)人才，必須采取有力措施，推進(jìn)設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，煥發(fā)活力。轉(zhuǎn)型方向一是建筑專業(yè)為主體的方案設(shè)計(jì)；二是專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)；三是發(fā)展EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)；四是發(fā)展EPC工程總承包。要說(shuō)明的是，以設(shè)計(jì)為龍頭發(fā)展工程總承包，不是以設(shè)計(jì)院為龍頭，施工企業(yè)也是主力軍。
七是政府工程推行EPCM體系，還有利于政府工程帶頭使用BIM技術(shù)，從設(shè)計(jì)源頭控制工程造價(jià)，有利于政府投資“堵后門，開(kāi)前門”，提高投資計(jì)劃的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算的“硬約束”。EPCM體系使工程招投標(biāo)、材料采購(gòu)、決算等變過(guò)程透明、操作簡(jiǎn)潔，客觀上會(huì)動(dòng)了一些人的“奶酪”，因而會(huì)受到一些群體的抵制和詰難，這個(gè)一要注意宣傳策略，二要加大推廣力度。
八是推行EPCM體系，可滿足PPP投資方及PPP項(xiàng)目公司對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)、設(shè)計(jì)顧問(wèn)、造價(jià)全程控制、工程項(xiàng)目管理、工程總承包等中高端建造服務(wù)的迫切需求，有利于推進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地。
九是隨著房地產(chǎn)企業(yè)的分化及管理進(jìn)步，萬(wàn)科、萬(wàn)達(dá)等公司實(shí)行“團(tuán)隊(duì)公司化”、“交鑰匙總承包”、“一鍵式BIM”等創(chuàng)新措施，將其工程管理、設(shè)計(jì)顧問(wèn)、造價(jià)管理、采購(gòu)管理等由自營(yíng)改為外包，這將為“EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)”帶來(lái)很大的市場(chǎng)需求。
十是“EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)”收費(fèi)問(wèn)題。我們研究認(rèn)為應(yīng)該是工程總造價(jià)的5~8%。我們認(rèn)為推廣應(yīng)用EPCM體系，務(wù)必通過(guò)市場(chǎng)化的方式，政府只須在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新上提供支撐。隨著EPCM承包商越來(lái)越多，將形成競(jìng)爭(zhēng)局面，但由于“EPCM設(shè)計(jì)全過(guò)程服務(wù)”有較強(qiáng)的“顧問(wèn)性、私人性、私密性”，因而不能以承包商的報(bào)價(jià)高低作為選擇的依據(jù)，而應(yīng)該以其提供的價(jià)值、信譽(yù)、品牌來(lái)選擇。
綜上，唯有從需求側(cè)建設(shè)單位的行為研究和需求入手，抓住設(shè)計(jì)這個(gè)源頭，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)承包制度等體制機(jī)制的創(chuàng)新，才能推動(dòng)供給側(cè)市場(chǎng)主體發(fā)展EPCM設(shè)計(jì)全程服務(wù)、工程總承包等創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)治理的良治，從而推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
來(lái)源：王宏海 北京筑信筑衡工程設(shè)計(jì)顧問(wèn)有限公司
上一條
